11月8日，國家金融監督管理總局山西監管局發布《關于山西農村商業聯合銀行股份有限公司開業的批復》，同意山西農村商業聯合銀行股份有限公司（下稱“山西農商聯合銀行”）開業，住所為山西省太原市南內環街95號，核準注冊資本金為人民幣50億元。

批復顯示，該行的業務范圍包括，組織農村商業銀行、農村信用社之間的資金調劑；參加資金市場，為農村商業銀行、農村信用社融通資金；辦理或代理農村商業銀行、農村信用社的資金清算和結算業務；從事統一銀行卡（貸記卡）品牌業務；買賣政府債券、金融債券；經國家金融監督管理部門等監管部門批準的其他業務。

值得注意的是，批復還核準王亞、任曉峰、張科職、李穎耀、冀建宏、鄭書俊山西農村商業聯合銀行股份有限公司董事的任職資格；核準王亞山西農村商業聯合銀行股份有限公司董事長的任職資格；核準任曉峰山西農村商業聯合銀行股份有限公司副董事長、行長的任職資格；核準聶宏偉、李穎耀、王曉武、李向萍山西農村商業聯合銀行股份有限公司副行長的任職資格。

批復要求，該行應自領取營業執照之日起6個月內開業，未能按期開業，應在開業期限屆滿前1個月向我局提出開業延期申請。山西農村商業聯合銀行股份有限公司開業之日，原山西省農村信用社聯合社自行終止，債權債務由該行承接。

“機構自愿、分步參股”

據了解，作為全國首個獲批采取“上參下”模式改革的省份，新組建的山西農村商業聯合銀行要結合全省農信改革化險計劃，對基層法人機構按照“機構自愿、分步參股”進行投資，形成規范化、市場化、法治化、企業化、一體化的風險防御聯合體，依法精準發揮省級平臺的行業管理和服務作用，推動基層法人機構強化基層黨組織建設、強化支農支小定位、強化法人治理能力、建立以質量和效益為核心的經營機制，堅持差異化發展路徑，實現整體重建重塑、脫胎換骨、高質量發展。

10月24日，山西省地方金融監管局副局長、新聞發言人張永勝在在省政府新聞辦舉行的“山西加快轉型發展”系列主題新聞發布會的第二十一場發布會上表示，2022年10月，國家批復同意山西省農信社改革方案，其中一項重要內容就是，要按照組建良好銀行的標準，以原省聯社為基礎，通過財政出資為主、市場募集補充為輔的方式發起設立，組建山西農村商業聯合銀行，進一步完善治理機制，接受高效嚴密的外部監督，按照職能正負面清單履職，實行有限牌照經營，不面向公眾開辦存貸款業務。

張永勝還透露，目前，山西省108家縣級農信社已有101家改制成為農村商業銀行。截至2023年9月末，全省農信系統資產總額17617.75億元，各項存款余額13013.44億元，各項貸款余額8068.67億元，分別較2020年6月提高26.59%、44.37%和39.55%；不良貸款率較2020年6月下降3.69個百分點，撥備覆蓋率較2020年6月提高61.08個百分點。

9月8日，山西農商聯合銀行創立大會暨股東大會第一次會議召開。山西省委常委、常務副省長、山西農商聯合銀行籌建工作小組組長吳偉在會議上表示，本次會議標志著作為全國首批采取“上參下”模式改革的山西農商聯合銀行，正式進入開業籌建階段，也標志著山西省成為繼浙江之后，全國第二個創立農商聯合銀行的省份，開啟了山西地方金融改革發展新的里程碑。

在此次會議上，吳偉還提出了多個要求，包括對照改革批復方案特別是“三個有利于”原則，全面增強省級機構對市縣機構的“管理、指導、協調、服務”能力，進一步完善內部治理機制，不斷深化市縣法人機構改革；自我加壓、苦練內功，力爭凈資產收益率、保值增值率、人均凈利潤率等業績指標全面提升，不良貸款率、撥備覆蓋率等監管指標全面改善，不斷推動全省農商銀行系統從全國中游梯隊進入第一方陣；緊盯高風險機構，督促引導市縣機構壓緊夯實各方責任，用好穩發基金這一有力抓手，多渠道籌集化險資金，積極引進戰略股東，全力推進風險處置等。

“一省一策”、因地制宜

而就在一天之前的11月7日，河南農村商業聯合銀行股份有限公司（下稱“河南農商聯合銀行”）揭牌儀式在鄭州舉行。河南省省長王凱出席并為河南農商聯合銀行揭牌。

據悉，河南農商聯合銀行在省農信聯社的基礎上，由省屬國有企業出資發起設立，是具有獨立法人資格的省級地方性銀行業金融機構，全面履行對全省農信社系統“加強黨的領導、規范股權管理、提供行業服務、強化風險管控”職能。通過構建“自上而下”的新型股權關系，理順股權治理體系；搭建信息科技、產品研發、支付清算、教育培訓等服務平臺，增強服務能力，拓展服務功能，提升服務效率；從嚴管控業務風險，加強內部治理，對全省農信社系統高管、信貸、財務、系統實行集中統一管理，標本兼治、治舊控新，強化實質性管控。

河南農商聯合銀行董事長郝驚濤在揭牌儀式上表示，堅決按照“控新治舊、標本兼治”的要求，強化合規風險意識，尊重金融監管、服從金融監管，把加強黨的領導與健全公司治理有機結合，管高管、管信貸、管財務、管系統，確保不發生重大風險事件。牢牢扭住防控風險這個永恒主題，多措并舉、愚公移山、持之以恒。堅決搬掉壓在農信社系統身上多年的不良資產這座大山，確?！氨举|安全、健康發展”。

21世紀經濟報道記者留意到，由于不同地區差異較大，省聯社改革總體思路堅持“一省一策”，目前主要有統一法人、聯合銀行、金融控股公司模式和金融服務公司四種模式。其中，前兩種模式較為主流，遼寧省、四川省、海南省采用的均是統一法人模式；而繼浙江農商聯合銀行落地后，河南省、甘肅省、山西省等多地也公布采用聯合銀行模式進行省聯社改革。

具體公布細節來看，各個省份的省聯社改革方案也并非簡單套用這四大模式。例如，雖然同樣采取聯合銀行模式，改革落地后的浙江農商聯合銀行的股權仍然是“下參上”，而山西、河南農商聯合銀行的股權則是“上參下”。再如，遼寧省和海南省雖然采取的都是統一法人模式，但遼寧農商行是由沈陽農商行與遼寧省內30家農信聯社組建，省聯社仍然存在且轄內還有部分縣級聯社或者縣級農商行；而海南農村商業銀行則是由海南省聯社及其下轄的8家農商銀行和11家市縣聯社共同組建。

上海金融與發展實驗室主任曾剛告訴記者，各個省份會根據自身情況選擇合適的省聯社改革路徑，但總體原則是一致的，即要理順法人治理機制，讓農村金融機構能夠更好地發展，服務“三農”的主力軍地位得到進一步鞏固和提升。

早在2022年底，原銀保監會農村銀行部黨支部在銀保監會公眾號上發布題為《推動農村中小銀行高質量發展》的文章支持“一省一策”加快農村信用社改革，轉換農村信用社省級機構職能，規范履職行為，增強兩級法人之間的經濟聯系，徹底解決省聯社定位不準、職能不清、政企不分、權力和責任不對等的問題。

另有業內人士認為，無論選用什么樣的改革模式，農商行作為離農戶農田較近的金融活水，在任何時候都不能偏離支農支小的目標。從省聯社發展的歷程看，將來不管改革之路如何變，聚焦“三農”金融的目標任務不能動搖。

責任編輯：王超