11月8日，以“更好的中國，更好的世界——加強金融開放合作，促進經濟共享共贏”為主題的2023金融街論壇年會（下稱“金融街論壇”）在北京金融街舉辦開幕式暨全體大會。

近期中央金融工作會議強調，金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設金融強國，全面加強金融監管，完善金融體制，優化金融服務，防范化解風險，堅定不移走中國特色金融發展之路，推動我國金融高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

學習貫徹好中央金融工作會議精神是金融系統當前最重要的工作任務。中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝，國家金融監督管理總局黨委書記、局長李云澤，中國證監會主席易會滿出席2023金融街論壇年會開幕式并發表主旨演講，涉及貨幣政策、金融風險、產業發展、資本市場等熱點問題，釋放重磅政策信號。

注重跨周期和逆周期調節

人民銀行始終保持貨幣政策的穩健性，支持實體經濟穩定增長。潘功勝表示，“今年以來，貨幣政策加大逆周期調節，統籌運用總量與結構、數量與價格工具，有力有效地支持了實體經濟發展。目前，貨幣信貸總量保持合理增長，信貸結構持續優化，企業貸款利率處于較低水平，為經濟恢復發展提供了有力有效的支持?！?/p>

數據顯示，央行在今年3月、9月兩次下調存款準備金率，釋放中長期資金超過1萬億元；6月、8月兩次降低政策利率，帶動貸款市場報價利率等市場利率持續下行。8月，推出房地產金融“政策包”，調降首付比、房貸利率下限，完善二套房認定標準；指導商業銀行調整存量房貸利率，居民家庭每年節省支出約1700億元，惠及約5000萬戶家庭、1.5億人。

對于貨幣政策方向，中央金融工作會議提到，始終保持貨幣政策的穩健性，更加注重做好跨周期和逆周期調節，充實貨幣政策工具箱。優化資金供給結構，把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，大力支持實施創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略，確保國家糧食和能源安全等。

潘功勝在金融街論壇上表示，“下一階段，貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調節，平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡與外部均衡的關系，為穩定物價、促進經濟增長、擴大就業、維護國際收支平衡營造良好的貨幣金融環境?！?/p>

具體來看，包括四個方面的內涵：一是保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長；二是持續加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度；三是合理把握利率水平，推動實體經濟融資成本穩中有降；四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

潘功勝指出，“按照中央金融工作會議要求，積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國銀行體系貸款余額超過200萬億元，社會融資規模余額超過300萬億元，過去幾年，每年貸款新增20萬億元左右，社會融資規模新增30多萬億元。盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優化新增貸款投向，這三個方面對支撐經濟增長同等重要?！?/p>

金融體系整體穩健

防范風險是金融工作的永恒主題。當前，市場上對中小金融機構、房地產金融和地方政府債務的風險較為關注。潘功勝表示，“目前，我國金融體系整體穩健，金融風險可控，金融機構整體健康，金融市場平穩運行?！?/p>

關于中小金融機構風險。潘功勝表示，我國高風險金融機構無論是數量還是資產規模在金融系統的占比都非常小。經過近幾年的改革化險，高風險中小銀行數量已經較峰值下降一半。少數高風險機構相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數量和風險水平。

關于房地產金融風險。近三年來，按照黨中央、國務院部署，行業主管部門和地方政府采取了多項措施，金融部門配合從供需兩端綜合施策，改善行業融資性和經營性現金流，優化調整房地產金融政策，包括出臺“金融16條”，設立保交樓專項借款，調整首付比、按揭貸款利率等宏觀審慎金融政策。隨著經濟回升向好，加上房地產政策效果顯現以及市場的自身修復，8月份以來，房地產市場成交總體改善。

“一直以來，在中國，我們實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控?！迸斯僦赋?，下一步，央行將積極配合行業主管部門和地方政府，做好金融支持房地產市場平穩健康發展工作，弱化房地產市場風險水平，防范房地產市場風險外溢。引導金融機構保持房地產信貸、債券等重點融資渠道穩定，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。為保障性住房等“三大工程”建設提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構建房地產發展新模式。

關于地方政府債務風險。潘功勝表示，總的看，我國政府的債務水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務負擔較輕。地方政府債務有兩個特點。一是主要用于基礎設施投資，一般有實物資產支持，對當地經濟發展產生了較好的正外部性。二是大部分地方政府債務主要集中于經濟規模較大、經濟增長較快的省份，他們有能力自行化解債務。今年以來，金融部門已會同有關部門采取多項措施，積極支持地方政府穩妥化解債務風險。

金融開放步伐不會停歇

中央金融工作會議指出，要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經濟安全。堅持“引進來”和“走出去”并重，穩步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業。

“金融開放是我國金融業改革發展的重要動力?！崩钤茲山榻B說，近年來，我們進一步推出50多項開放舉措，全面取消銀行保險領域外資持股比例限制，大幅減少外資準入數量型門檻，持續拓展金融開放的廣度和深度。目前，30家全球系統重要性銀行均在華設有分支機構，全球最大的40家保險公司近半數進入中國市場。

他進一步指出，即使三年疫情期間，在華主要外資銀行保險機構資產和利潤增速也遠高于其母行或母公司。經濟合作與發展組織（OECD）2022年報告顯示，中國銀行業保險業開放水平在其評估的50個國家中提升最快。事實證明，中國金融業開放是積極主動的開放，是穩健有序的開放，是互利共贏的開放。

值得一提的是，在金融街論壇期間，同步召開了金融監管總局國際咨詢委員會第一次會議，邀請國際知名專家為中國金融發展和監管建言獻策。與會委員對中國銀行業保險業改革開放和加強監管取得的積極成效給予高度評價，并表示中國經濟韌性強、市場空間大，對中國經濟長期向好、金融穩健發展充滿信心。

李云澤表示，未來中國金融開放的步伐不會停歇，同世界分享發展機遇的決心不會改變。近年來，我們對接國際標準，健全一系列監管規則，最近又全面修訂商業銀行金融資產風險分類辦法和資本管理辦法。我們將加快完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步放寬外資機構市場準入要求，持續增強金融制度和政策的透明度、穩定性和可預期性，努力營造審慎經營和公平競爭的制度環境。

責任編輯：王超